富裕县重污染天气应急预案

符文浩

一、总则
（一）编制目的
为及时有效应对重污染天气，最大限度地降低污染损害，切实保障人民群众身体健康，维护社会和谐稳定，制定本预案。（以下简介预案）
（二）编制数据
依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《大气污染防治行动计划》、《环境空气质量标准》（GB3095-2012）、《城市空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012）、《城市大气重污染应急预案编制指南》、《黑龙江大气重污染天气应急预案》和《齐齐哈尔市重污染天气应急预案》等法律法规标准。
（三）适用范围
本《预案》适用于富裕县行政区域内重污染天气应急处置工作。
二、组织指挥体系与职责
（一）县指挥部成员单位
成立富裕县重污染天气应急指挥部（以下简称县应急指挥部），负责贯彻落实县委、县政府决策部署，组织实施重污染天气应急工作。由分管环境保护副县长担任指挥长，县环保局局长担任副指挥长。县委宣传部、县环保局、气象局、公安局、教育局、工信局、住建局、城管局、农业局、卫计局、财政局、监察局和各乡镇政府的分管副职为指挥部成员。办公室设在县环保局，由分管副局长担任办公室主任。
（二）成员单位职责
县委宣传部负责督导新闻宣传和舆论引导工作。组织新闻媒体按照县指挥部的部署，发布大气重污染天气预警信息。
县环保局负责县应急指挥部日常工作。负责重污染天气空气质量监测、预测，并及时向县指挥部报告结果和发展趋势；负责发布空气质量状况报告，对重点排污企业进行执法检查。
县气象局负责与县环保局制定重污染天气预报方案，及时提供气象条件分析、预报信息，开展气象预报工作。
县公安局负责保障预警应急期间社会稳定，制定并组织实施机动车禁行应急预案和交通管制措施。
县教育局负责指导和监督中小学及幼儿园实施健康防护，组织采取应急保障措施。
县工信局负责督导有关工业企业落实限产、停产等减排措施。
县住建局负责制定并组织落实建筑施工工地扬尘污染控制方案，指导检查建筑工地围挡、冲洗、硬化、覆盖、喷淋、绿化及临时停工情况。
县城管局负责查处禁止露天烧烤、垃圾焚烧，落实道路保洁措施。
县农业局负责督导禁止秸秆焚烧。
县卫计局负责组织医疗机构做好敏感人群医疗救治工作。
县财政局负责应急工作经费保障。
县监察局负责会同县环保局监督检查应急预警、响应措施落实情况，对执行不力的单位和人员依法依纪追究责任。
各成员单位结合分工编制本部门的应急预案，报县应急指挥部。
（三）县指挥部办公室职责
负责应急值守、信息汇总和综合协调，发挥运转枢纽作用；严格执行县应急指挥部的指示，及时与各成员单位和有关乡镇政府沟通，了解应急预案实施情况，及时向县应急指挥部报告；负责与市重污染天气应急指挥部办公室沟通信息。
（四）各乡镇政府职责
负责编制和完善本辖区重污染天气应急预案。严格执行县应急指挥部的统一指挥，组织落实应急响应措施等工作。
三、预警机制
（一）预警监测
县环保局、气象局共同制定重污染天气监测预报方案，建立会商制度，协同开展预报工作。安排技术骨干人员，专门负责重污染天气监测预报工作。
（二）预警报告
县环保局、气象局在大气污染状况监测和大气污染气象条件分析的基础上，用书面报告方式向县应急指挥部提出预警报告。
（三）预警分级和标准
1.预警分级
根据环保局《环境空气质量指数（AQI）技术规定》（试行）（HJ633-2012）分级方法，AQI（空气质量指数）在201－300之间为重度污染；AQI大于300为严重污染。AQI是指城市所有国控环境空气质量监测点AQI日均值数据。
依据空气质量预报，同时综合考虑空气污染程序和持续时间，将大气重污染分为4个预警级别，依次为IV级预警、III级预警、II级预警、I级预警，分别用蓝、黄、橙、红颜色标示，I级预警（红色）为最高级别。
2.预警
IV级预警（蓝色）：预测未来48小时持续出现重度污染。
III级预警（黄色）：预测未来72小时交替出现重度污染或严重污染。
II级预警（橙色）：预测未来48小时持续出现严重污染。
I级预警（红色）：预测未来72小时持续出现严重污染。
预警信息以县政府名义发布，由县环保局负责落实。
（四）应急响应
应急响应分为IV级、III级、II级、I级，与预警分级一一对应。
1.IV级响应
启动条件：当发布IV级预警（蓝色）时，启动IV级响应。
响应措施：由预警区域政府和相关单位组织实施以下内容。
（1）健康防护提醒措施：提醒儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群减少户外运动。
（2）建议污染减排措施：倡导公众及排放大气污染物的单位采取措施减少污染物排放。
一是尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶；
二是施工工地加强扬尘管理，采取停工或其他有效减少污染物排放的措施；
三是增加道路清扫保洁频次，减少交通扬尘污染；
四是排污单位采取有效措施，减少污染物排放。
2.III级响应
启动条件：当发布III级预警（黄色）时，启动III级响应。
响应措施：由预警区域政府和相关单位组织实施以下内容。
（1）健康防护提醒措施：提醒儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群尽量留在室内，避免户外活动；建议中小学、幼儿园减少体育课等户外活动；一般人群减少户外运行和室外作业时间。
（2）建议性污染减排措施：倡导公众及排放大气污染物的单位采取措施减少污染物的排放。
一是尽量乘公共交通工具出行，减少机动车上路行驶；
二是施工工地加强施工扬尘管理，采取停工或其他有效减少污染物排放的措施；
三是排污单位采取有效措施，减少污染物排放；
四是停车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行。
（3）强制性污染减排措施：在保障城市正常运行的条件下，在相应的区域内采取强制性污染减排措施。
一是增加道路清扫保洁和冲洗频次，减少交通扬尘污染；
二是减少土石方施工开挖规模，建筑拆除等施工必须采取有效的覆盖、洒水等控制扬尘措施。
3.II级响应
启动条件：当发布II级预警（橙色）时，启动II级响应。
响应措施：由预警区域政府和相关部门组织实施以下内容。
（1）健康防护提醒措施：提醒儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群尽量留在室内，避免户外活动；建议中小学、幼儿园停止体育课、课间操、运动会等户外活动；一般人群应尽量减少户外运行，户外活动可适当采取佩戴口罩等防护措施。
（2）建议性污染减排措施：倡导公众排放大气污染物的单位采取措施减少污染物排放。
一是尽量乘公共交通工具和合乘出行，减少机动车上路行驶；
二是施工工地加强施工扬尘管理，采取停工或其他减少污染物排放的措施；
三是排污单位进一步采取措施，减少污染物排放；
四是停车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行。
（3）强制性污染减排措施：在保障城市正常运行的条件下，在预警区域内采取强制性污染减排措施。
一是增加道路清扫保洁和冲洗频次1次以上，减少交通扬尘污染；
二是施工工地停止土石方和建筑拆除作业，停止渣土车、砂石车等易扬尘车辆运输；
三是污染物排放量大的企业实施限产或停产减排措施；
四是应急预警区域内禁止燃放烟花爆竹、露天烧烤。
（4）I级响应
启动条件：当发布I级预警（红色）时，启动I级响应。
响应措施：由预警信息发布地政府组织实施以下内容。
1.健康防护提醒措施：提醒儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群尽量留在室内，避免户外活动；中小学、
幼儿园停课，企事业单位根据情况可实行弹性工作制；停止人群大型露天活动；一般人群应尽量减少户外运动；户外活动时可采取佩戴口罩等防护措施。
2.建议性污染减排措施：倡导公众及排放大气污染物单位采取措施减少污染物的排放。